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                京衡動態

                京衡律師要情通報[2004]第五期

                本所代理中信大榭島5600余畝土地 用地不當系列行政案均圓滿解決 行政機關糾正不當行為委托人權益受保障 最近,本所辦結三起涉及土地征用拆遷權益和發放土地證案件,被訴和被申請的行政主體皆為中信集團旗下的寧波大榭開發公司和其成立的大榭開發區管理委員會。委托的五家企業的合法權益均得到保障。為在法制框架內解決敏感社會問題,做好社會安定工作起到了良好作用。得到了當地政府、委托企業的好評。 中信大榭島5600余畝征地糾紛案 被告撤消自己拆遷決定原告撤訴 1993年,經國務院批準,中國國際信托投資公司(下稱中信公司)受讓寧波大榭島成片開發,享受經濟技術開發區政策。對土地使用、規劃、項目立項、環保評估、企業審批、稅收等等,都有了無需上報的自主審批權。中信公司成立了中信大榭開發公司(下稱中信大榭公司),同時成立了寧波大榭開發區管理委員會,作為寧波市人民政府的派出機構,代表市政府行使行政職能。公司和管委會兩塊牌子一套班子。管委會又成立了若干內設機構,即享有行政權的職能部門,如土地局、規劃建設局、工商局、公安局等,對外代表管委會行使行政權力。這一體制使企業擁有了行政權。 經過數年的宣傳和優惠政策等吸引,大榭島榭北工業園區已經有一百多家企業包括本案三企業(寧波大榭開發區藍天制衣廠、長港水泥制品有限公司、群英塑鋼門窗有限公司)等在內企業合法進駐,同中信大榭公司簽訂了《國有土地使用權轉讓合同》,開發區管委會以政府名義發了《國有土地使用證》、《建設工程規劃許可證》、《施工許可證》,絕大多數企業都已經建成投產。三企業總計連土地款和建房、設備、配套、開辦費等等已經投入一千余萬元。 2003年3月份開始,管委會見開發氣候基本形成,在有關部門支持下,開始引進杭州鋼鐵集團進島,將包括“榭北工業園”在內的5600多畝土地出讓給杭鋼。但沒有向這一百多家企業回購土地,導致“一女兩嫁”一地兩賣。原來對島內企業一直正常的內建報批手續突然停止。上報的“建設規劃許可證申請表”被不予受理。5月27日,三企業和區內所有企業突然一起接到管委會規劃建設局《關于停止榭北工業園和映山岙區域廠區建設的通知》,稱“根據大榭開發區管理委員會主任辦公會議決議,要及時調整榭北片總體規劃”,“即日起停止辦理所有報建手續”,“已報建未開工和未竣工的廠區一律停止建設,同時撤消上述企業的《建設工程規劃許可證》、《施工許可證》”,“如接通知還在建設的,均視為違章建筑”。三企業即開始進行交涉。但開發區管委會一意孤行,于6月5日再發布內容相同的《通告》和《拆遷公告》,稱“經寧波大榭開發區管委會批準”,為“杭州鋼鐵聯合企業項目”需要,對包括三企業廠區在內的項目用地區進行拆遷,限6月24日到11月23日簽訂拆遷協議,11月25日將停電停水,拆除舊房。7月29日,被告召開上百家企業通報會,稱其強制拆遷行為是“上級指示”,是“領導項目”,必須執行。最終導致群眾事件,連續三次群眾自發封島堵唯一通道大榭大橋,最多一次達6000多人。 三企業在屢與管委會交涉無果的情況下,選擇的不是過激方式,而是法律,到本所要求提供法律幫助。本所指派陳有西、黃海萍律師,代理三企業于8月6日向寧波市政府提出行政復議。依法指出:拆遷人既非為社會公共利益需要使用土地,也非為實施城市規劃進行舊城區改建而需要調整使用土地,而是商業賣地行為,小企業是企業,杭鋼也是企業,不能將企業行為帶入政府行為中,中信公司作為有聲譽的大公司,必須依法辦事,不能運用政府給他的行政權為自己的企業違法行為幫倒忙。但寧波市政府以三企業申請臺不符合要求為由不予受理。三企業不服,又向浙江省政府提出復議,引起省政府法制辦和省政府領導的高度重視,呂省長作了批示,寧波市政府領導也作出批示。三企業隨后委托本所直接向寧波北侖法院起訴。在訴訟過程中,大榭開發區管委會終于意識到自己行政行為的錯誤,于2003年11月12日自行撤消了被訴具體行政行為。三企業不再拆遷,合法權益依法得到了保護。其他企業的收回土地問題,中信同各企業進行了平等協商回購土地,圓滿地解決了問題。 拆遷答辯狀為企業全額挽回經濟損失 三企業問題解決后,大榭開發區長港水泥制品有限公司(以下簡稱長港公司)也委托本所律師對不服拆遷問題進行法律交涉。經本所陳有西律師發出《律師函》交涉,原政府單方定價的120多萬拆遷補償費協商確定為500余萬,雙方達成了拆遷協議。 案情經過是:2002年9月2日大榭開發公司管委會發布拆遷公告,宣布長港公司的廠房在拆遷范圍內,經與被申請人商談拆遷事宜,未達成協議,就向該委下屬的規劃建設局申請裁決。規劃建設局受理后,于2003年12月2日向被申請人發出“受理通知書”要求被申請人“自收到申請書副本之日起7日內向本局提出答辯”。 本所接受被申請人委托,向拆遷裁決部門遞交了答辯狀,理由為:開發公司的拆遷申請存在諸多違法之處。一、本案申請人不具有拆遷人資格,大榭公司同管委會是兩塊牌子一套人馬,拆遷依據是管委會的“甬榭管(2001)第8號文”,等于自己決定自己當拆遷人,直接違反了法律規定。二、本土地不存在拆遷情由。用途沒有改變,不是公共利益和國家利益,不存在有合法土地證的企業必須向沒有土地證的企業讓地的道理,杭鋼用地,只能同我們平等協商進行合法轉讓,不屬于政府強制拆遷的范疇;三、裁決人也沒有裁決受理資格,中信開發公司與管委會是同一級別,而規劃建設局是管委會下屬單位,現在大榭開發公司向規劃建設局進行申請拆遷,是“爺爺向孫子申請”,直接顛倒了行政隸屬關系;四、被申請人對拆遷事項未收到任何通知,申請人補償費計算依據違反法律規定無效,對被申請人的設備隨意定價。 規劃建設局在收到被申請人的答辯狀后,意識到問題的嚴重性,及時地向開發區管委會作了匯報,開發區管委會在仔細地研究了被申請人提交的答辯后,吸取了之前5600多畝征地糾紛案的教訓,同意按合理評估價格補償。長港公司達到合理要求后同意了拆遷。拖了一年多的糾紛,在十天內圓滿解決。 律師函為企業拿到合法土地證 寧波大榭開發區興發港埠有限公司,是大榭島招商引資進島的第一批企業。2001年8月,受讓了可以興建可停泊25000噸油輪四艘的100畝地的深水碼頭用地。已經投入土地款和建造資金2400余萬。興發港埠公司同中信大榭開發公司簽有《國有土地使用權轉讓合同》,支付了全部土地轉讓款(欠500多萬約定可由招商引資政策返還款抵平),領取了《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》。前期開發已經初具規模,顯現潛力。這時,大榭開發公司和管委會試圖收回該碼頭的控制權,提出無理的、要求控股回購興發港埠公司51%以上的股權的條件,并在一年多中不給該公司發放《土地使用權證》,以次為要挾試圖收回控制權。并迫使該公司不得不同“大榭開發公司投資控股有限公司”進行股權轉讓談判,同時又想壓低股權價值,不想以雙方同意的評估機構的評估結果價值出價,要壓價600多萬。興發港埠公司一再申請,但拿不到土地證。導致融資無法抵押,碼頭缺乏資金停建五個多月,原材料上漲工人誤工,損失500多萬。 在屢次申請無果的情況下,興發公司委托本所律師進行法律渠道解決。本所陳有西律師向大榭開發公司、管委會及國土資源局發出《關于敦請及時為大榭興發港埠公司頒發土地證的律師函》,指出該單位的違約行為,沒有任何理由拖延發給《土地使用權證》,公司股權轉讓同行政依法發放土地證完全是兩回事,不可利用行政權利進行強迫交易。興發港碼頭早建成一天,對公司和大榭島的投資環境都有好處,不應刁難進島企業。隨后在今年春節后三次去大榭進行直接交涉。管委會經過研究,已經于2月份將58畝《土地證》發給了興發港埠公司,其余要求在500萬款先交進后再發,碼頭建成再返還500萬政策補貼款。目前,抵押貸款已經到位,碼頭建設即將恢復開工。 這三起案件,都涉及政府行為。本所在受理這些案件和進行法律服務過程中,牢記社會穩定的大局,注意工作方法,堅持依法代理,理性、法制地解決問題,得到了行政機關的支持和理解,都沒有走上法庭就為當事人維護了合法權益。并得到了省政府、寧波市政府領導和有關部門的支持,也得到了大榭管委會和中信公司的理解。三案的處理對本所處理類似土地案件積累了有益的經驗。

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