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                訴訟仲裁

                浙江高院明確“出嫁女”享有與男性村民同等的安置補償權益

                 
                近日,由京衡程剛律師代理的高某某訴嵊州市人民政府房屋拆遷行政賠償一案,浙江省高級人民法院作出(2019)浙行賠終字67號行政賠償判決,撤銷浙江省紹興市中級人民法院(2019)浙06行賠初2號行政賠償判決,并責令嵊州市人民政府在收到判決之日起90日內對高某某依法予以賠償。
                 
                【案情概要】
                1998年,高某某取得了嵊州市建設局的規劃許可及嵊州市人民政府的私人建房用地批準后,出資建造了位于嵊州市三江街道高家村49號的房屋。2013年7月29日,嵊州市人民政府批復同意對高家村實施城中村改造。2015年10月29日,嵊州市人民政府在未獲得浙江省人民政府征地批復的情況下,通過與高某某之弟簽訂《城中村改造房屋征收補償安置協議書》的形式,將高某某的房屋一并征收拆除。高某某不服,向紹興市中級人民法院提起訴訟,要求確認嵊州市人民政府征收高某某房屋的行為違法。2016年11月8日,紹興市中級人民法院作出(2015)浙紹行初字第94號行政判決,確認嵊州市人民政府對橋南村高家區塊集體土地上房屋征收行為違法。嵊州市人民政府不服,向浙江省高級人民法院提起上訴。2017年7月3日,浙江省高級人民法院作出(2016)浙行終1411號行政判決,駁回上訴,維持原判。據此,高某某于2018年8月13日向嵊州市人民政府提起行政賠償申請,但嵊州市人民政府于2018年10月9日,作出(2018)嵊政不予賠償字第18號不予賠償決定書。高某某不服,向紹興市中級人民法院提起訴訟,請求判令嵊州市人民政府履行行政賠償職責,賠償原告合法房屋損失共計人民幣1357.148萬元。2019年6月28日,紹興市中級人民法院作出(2019)浙06行賠初2號行政賠償判決,駁回高某某的賠償請求。高某某不服,遂向浙江省高級人民法院提起上訴。
                 
                【辦案過程】
                在上訴過程中,程剛律師接受高某某的委托,結合一審判決查明的事實、理由及相關證據材料,認為嵊州市城中村改造工作領導小組下發的通知和嵊州市三江街道辦事處出具的《信訪事項處理意見書》均能證明高某某雖然是“出嫁女”,但存在自行審批有宅基地的特殊情況,高某某應作為一戶單獨簽約。同時,高某某之弟與嵊州市城鎮房屋拆遷有限公司簽訂的《城中村改造房屋征收補償安置協議書》并不能作為高某某已經獲得補償并進而無權益受損的證據;其依法享有的補償安置或獲得賠償的權益,并不能以涉案《城中村改造房屋征收補償安置協議書》得以實現。故嵊州市人民政府作出不予賠償決定,屬認定事實不清、適用法律不當。關于房屋征收補償的問題,根據《物權法》、《國家賠償法》等相關法律及司法解釋的規定,高某某提出的賠償請求完全合情、合理、合法。即便是按照嵊州市人民政府發布的《嵊州市城中村房屋征收補償安置實施辦法》(嵊政(2015)15號)附件1第八條第(二)項、第九條第(二)項、第十條以及附件2《城中村改造房屋征收安置人口的認定辦法》第二條的規定,高某某的保底安置面積也應為360平方米而非《信訪事項處理意見書》中認定的252平方米。二審法院采納了程剛律師的上述代理意見,認為高某某與嵊州市人民政府之間的安置補償事項仍可通過協商并簽訂相關協議加以解決;若合理期限內達不成協議的,嵊州市人民政府應依照《國家賠償法》,并參照《嵊州市城中村房屋征收補償安置實施辦法》的相關規定,依法及時作出賠償。
                 
                【案例評析】
                《物權法》第四十二條第三款規定:“征收單位、個人的房屋及其他不動產,應當依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的,還應當保障被征收人的居住條件。”
                《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條第一款規定:“對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。”
                《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第十二條第二款規定:“征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償,補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區,土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的,人民法院一般應予支持,但應當扣除已經取得的土地補償費。”
                《國家賠償法》第三十六條第八項規定:“對公民、法人和其他組織的財產權造成其他損害的,按照直接損失給予賠償。”
                根據上述規定并依照《憲法》第四十八條、《婦女權益保障法》第三十二條和第三十三條有關男女平等的法律規定,高某某作為自行審批有宅基地的“出嫁女”,應享有與本村男性村民同等的安置補償權益。
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